編按︰2016年4月，緬甸新政府上台，普遍被視為該國民主進程的一個重要里程碑。然而，緬甸國內的民族衝突不斷，在2012年因佛教徒與穆斯林的暴力衝突事件，更是讓「羅興亞難民」成為國際組織關注的焦點。昂山素姬對於這場人道危機，保持一貫的緘默。《明周》記者於2015年緬甸大選時，曾經前往現為衝突地點的若開邦，當時，一切處於平靜的狀態。
「我只是不明白，為何國際的關注都放了在羅興亞人身上，有些人還指控說這是種族的滅絕，我覺得以上指責過於嚴重，而且說話的人也忽略了緬甸境內其他人民的困境。我認同需要認真去處理及解決宗教與族群之間的衝突，但受到政府迫害的，還包括緬甸的平民。」和緬甸朋友吃晚飯時，談論到這個國家近年的宗教衝突問題，屬於克倫族的她說出了這段話。
｜佛教徒與穆斯林的暴力衝突｜
2012年，位於緬甸西南部的若開邦發生了嚴重的暴力衝突，主要是來自當地的佛教徒與羅興亞穆斯林，事件造成大約180死亡，約十四萬人流離失所。2015年初，為了逃避政府的迫害，以及遠離在緬甸的嚴苛處境，羅興亞人再次逃亡到鄰近的東南亞諸國，如馬來西亞、泰國、印尼。因為人口販子棄船離開，把不知所措的羅興亞人遺留在海洋中，加上諸國拒絕接受這批被政治迫害的難民、或是把他們再次推回到海上而造成的人道危機，使羅興亞難民議題再次重回國際的視野中。另外，在緬甸全國大選中，登盛政府剝奪羅興亞人的投票資格，也引來了零星的爭議。
為了一探究竟，2015年大選前夕，記者嘗試進入曾為衝突現場的若開邦首府實兌。這個曾經一度禁止外國遊客從陸路進入的邦區，除了古城妙烏是較為知名的景點外，基本上很少遊客踏足這一片土地，相關資訊的匱乏，也為若開邦添上了一層神秘的面紗。
相較於仰光市內熱烈的選舉氣氛，實兌是另一種截然不同的光景。沒有鋪天蓋地的「紅色孔雀旗」（全國民主聯盟的黨旗），難以察覺若開民眾對於最大反對黨的支持，倒是以少數民族為基礎的若開民族黨（Arakan National Party），佔據著實兌大街小巷的宣傳板上，民盟的冷清，形成了強烈鮮明的對照。
競選時期，昂山素姬曾在若開邦進行為期三天的競選活動，卻避開了充滿爭議性以及聚滿羅興亞人的北部地區。昂山素姬及全國民主聯盟在若開邦處於一個頗為尷尬的位置，一方面，為了避免惹怒當地的激進佛教徒，她選擇在羅興亞議題上保持緘默，另一方面，正由於她異常低調的姿態，導致國際社會的支持者感到大為失望。
｜政府操弄下的撕裂｜
「我認為穆斯林與若開佛教徒之間的對立，很大程度是由（前屆）政府弄出來的。」現年34歲的Myittar Resource Foundation（下稱MRF）的聯合創辦人兼項目經理Ko Ko Lwin在他的辦公室裡，以一個緬甸人的視角，向我解釋他在若開邦的工作經驗及觀察。
MRF成立於2008年的納吉斯風災後，當初是以災後重建及人道主義工作為目標，直到2012年發生了宗教衝突後，他們進入了若開邦的首府實兌，在該邦展開了漫長的和平建設工作，以「不分種族、膚色、政治派別、性別、信仰」為原則，為若開佛教徒及羅興亞穆斯林的社群提供服務，協助修補族群之間的撕裂，可以說是當地唯一一家來自緬甸的非政府組織。
「我認為最少有三個面向顯示政府是有份製造衝突的共謀。第一是經濟面向，緬甸政府為了遮掩與中國合作的中緬油氣管道，便利用其他事件來轉移視線，令民眾無暇關注，甚至進一步抗議；第二個是要維持政權的穩定性，因為動亂，提供了一個令軍隊必需駐守於此的理由，強化軍隊的正當性；最後，便是散佈『伊斯蘭恐懼症』，現行政府懂得操弄族群與宗教之間的政治，透過取悅少數民族（若開族），讓他們有種『政府站在我這一邊』的感覺，以換取他們的支持。」
Ko Ko Lwin認為，這是一種滾雪球的效應，但以上的因素不斷累積後，便會造成一發不可收拾的後果。
｜鐵三角因素︰政治、宗教、種族｜
「這是政治、宗教、種族三個元素互相交纏的問題，就像鐵三角般，你記住要這樣去理解問題，才得以看得見背後千絲萬縷的關係。」在實兌著名的「觀景點」，眼前是一望無際的孟加拉灣，52歲的Alex（化名）喝著椰青，在炙熱的太陽底下，他慢慢道來在實兌生活六年的故事。
Alex的老家在仰光，2009年，他在一家國際人道組織工作，隨著機構來到西南部的實兌，雖現在已經離職，但卻再也沒有離開，連戶口也遷移至此。
他說，剛抵達實兌的時候，市面上仍然處於平靜的氣氛，約有兩成穆斯林與佛教徒會在一起工作，雖未達至融洽相處的境界，但起碼沒有互相排斥的情況。「大家會保持距離，那是一種『人不犯我我不犯人』的心態。」
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《緬甸觀選記。25年民主路（上）》
《緬甸觀選記。25年民主路（下）》
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直到2012年的衝突發生後，政府很快便宣佈當地進入緊急狀態，並且實行戒嚴。2014年初，一些在實兌設立了辦公室的國際非政府組織受到襲擊，然後撤離該地，情況一度十分嚴峻。
「有些本地人會認為國際組織都偏向於羅興亞人，但也沒辦法，因為他們要服務最弱勢的一群，而國內的流離失所者約九成都是穆斯林，某程度便形成了一種局限。」Alex對我說出國際非政府組織在若開邦所面對的困難。根據聯合國難民公署在緬甸的專頁中，指出他們在若開邦所關注的主要群體為國內流離失所者、無國籍人士、難民、回返者和收容社區，但也承認援助工作因當地政治背景而受到限制。
「現在氣氛算是平靜了許多。」經歷了衝突與戒嚴的日子，Alex認為雙方的緊張關係逐漸緩和了下來。然而，大街上難以看見穆斯林，他們大多數被送進了由政府所設置的國內流離失所者營地裡，光在實兌便有近20個這樣的營地。聯合國難民公署認為這種隔離，限制了和解的努力和共存的空間。
｜仍未看見盡頭的和解之路｜
如果說國際非政府組織在重建與和解的工作上，面臨著諸多的難題時，來自本地的MRF便提供了另一道解決難題的方法。記者問Ko Ko Lwin，從事和解工作有否太大的困難時，他說幾乎沒有。「首先你要和兩邊的社群都建立一個信任的關係，我們是從這方面入手的。不論是佛教徒還是穆斯林尋求協助，我們都會提供幫忙。」關係建立以後，他再利用工餘的時間，為當地居民提供訓練，用三個月的時間教授社會科學的課程，至今已有300個參與者。
「我們希望能夠透過教育來消除歧視，有人透過散佈仇恨言論來操縱族群之間的對立，加上若開邦是緬甸第二貧窮的地區，教育程度普遍低下，如今我們作出嘗試去改變固有的偏見。」除了授課，MRF還舉辦許多有趣的活動，以軟性的手法來傳達信息。維持了近三年的工作，Ko Ko Lwin彷彿逐漸看到了成效，他說︰「你必需同時看到若開居民的困境，他們也因為極端的貧窮而承受很大的傷害。」
隨即，他伸出一隻手遮住左眼，批判媒體的盲點︰「一方面，國際媒體只聚焦於羅興亞人的慘況，卻忽略整個若開邦的困境，若開居民其實是會妒忌的，變相積累出更多不滿。另一方面，若開當地的媒體又不斷指責穆斯林是非法移民者，在雙方都遮閉了一隻眼睛的情況下，和平的道路會更艱難。」族群之間的矛盾，甚至成了一場媒體之間呈現方式上的角力。
實兌之行，MRF曾嘗試替記者聯絡兩邊的社群，只是，他們都不太願意談論彼此之間的矛盾，另一方面，也因為沒有政府的許可證，無法前往國內流離失所者營地。被隔絕的羅興亞人，無緣參與2015年歷史性的全國大選，變天與否彷彿與他們沾不上邊，即使換了新政府上台，他們卻仍然屬於孤立無援的一群。
(部分圖片由及受訪者提供)
