去年底，民間組織本土研究社公布一份逾二萬五千頁的《香港郊野公園民間歷史檔案庫》，整理郊野公園的歷史，包括前期顧問報告、政府解密檔案等。郊野公園為何而建？如何平衡發展和保育？追源溯始，了解規劃制訂政策的原則，比對現今政策的轉變，才能有力地回應當下的議題。
檔案庫的長線功能
郊野公園和土地政策向來是本土研究社關注的議題，多年來編撰不少調查報告及刊物，涵蓋郊野公園、棕地、農地、丁屋等土地規劃。提到是次成立檔案庫的目的，本土研究社成員黃肇鴻表示，首要是資料儲檔之必要。
他指，要評估郊野公園對社區的作用，其中一個環節是看其使用率。過往政府派人於郊野公園的主要出入口點算人數，巿民能查閱每個郊野公園的詳細數字。「去到二○一三年後，就只看到一些粗略的數字。譬如以前看到獅子山公園的數字，現在只看到新界東或者九龍，一個很概括的分類。這意味着我們沒有辦法知道某郊野公園是否受歡迎，例如政府想改建大欖郊野公園，民間就沒有一個來自官方的數字作為參考，又怎樣去認為一個郊野公園沒有價值呢？」黃肇鴻續道。
他發現無論是郊野公園的數據資料或邊界地圖都比過去難以追尋，「將來政府想在郊野公園做些事或任何措施，若少了這些資料，民間是很難有聲音去認識郊野公園。政府若有新政策，沒有基礎，很難有個溝通或討論。」所以，他們期望透過建立郊野公園的資料庫，讓市民深入研究，應對現在不同規劃。「如果說到郊野公園的前路如何發展，其中一個要參考的就是當初的原意是什麼。」
整個歷史檔案庫籌備逾一年，本土研究社成員和義工多次到香港歷史檔案館挖掘史料，從一百七十萬份資料中，先找出含郊野公園字眼的文件，再擴闊範圍至生態、保育等關鍵詞，選取共一萬三千份，從中挑選含金量高的文件，黃肇鴻解釋：「所謂含金量高，是指處理政策問題的文件。不同於case file，例如某處斬樹的個案，反映當時政府就着某事件的決策思維，但難以應用在每一個情況。」
相比之下，政府內部較高層次的討論，如書信來往、便箋，部門間的內部溝通，則直接關乎政府如何應對當時脈絡制訂政策，既窺探政府內部運作，同時解釋現行規例的用詞與立法原意。另一位成員陳劍青補充：「如今找不到現在政府的這些資料，所以只可以從解密歷史檔案中，探討當年制訂政策的思路，甚至按着白紙黑字的基礎，再去問現在是怎樣制訂。」
當他們判斷出含金量高的文件，便會拍下整份檔案，由面到底一頁不漏，回到工作室，把所有文件數碼化。「檔案庫是一個長線的功能，數碼化是把資料由text轉為data。例如近日討論本地營運glamping（豪華露營），就輸入營地規劃的關鍵詞，找到哪份檔案有討論，便能有力地回應。」陳劍青說。
早期檔案的奠基性原則
芸芸檔案中，以早前構思郊野公園的顧問報告尤為重要。例如一九六五年發表、名為《Conservation of the Hong Kong Countryside》的顧問報告，由美國環境科學專家Talbot夫婦（Lee M. Talbot 及 Martha H. Talbot）撰寫。當年的顧問團隊進行了全港性研究，探討本地哪裏適合做保護區，納入為郊野公園範圍。
在這份顧問報告中，提到一項原則性的重點：Permanence（永久性）。黃肇鴻解釋：「如果郊野公園失去永久性，隨便受政治或經濟影響，是沒有意思。當初的原則是設立了（郊野公園）就不會隨意改動，下一代都能享有，是很根本的原則。」他重申，郊野公園不是一個土地儲備的概念，「如果要割大欖郊野公園出來起樓，便要有一個很強的理由去合理化，足以推翻以前的原則。」
除此之外，大如用地規劃、野豬處理，微如園區指示牌設計的原則，都能從舊檔案文獻追溯原意，回應當下議題。
近年對於郊野公園的私營或豪華遊樂設施討論，則針對其公共性。黃肇鴻據文獻指出，服務提供者可分為政府及私人兩類，其中有主次之別，「一定是公共行先，因為當初是將郊野公園視為公共財產，每個人都有同等權利享受設施及大自然。所以編配土地作私人或公共用途時，是公共為先。因此，政府的營地是不用付費，私營或豪華設施則在郊野公園外，譬如北潭涌、大網仔有不少私人營地。如果今天在郊野公園搞glamping收費，其實是改變了郊野公園的公共性。」
就以二○二○年政府公布的《大嶼山保育及康樂總綱圖》為例，包括提議興建水上樂園、大東山索道，黃肇鴻直言是把「大眾旅遊」（mass tourism）思維帶到郊野公園規劃，「最初是有一套康樂規劃，把郊野公園劃分區域，例如引人流到一些生態沒太敏感的地方，現在卻提議於郊野深處設景點，甚至建纜車，很難避免污染或意外，衍生極大量的管理問題。」他強調，郊野公園規劃絕非一成不變，但有些原則是不能改變，例如永久保存，以及自然資源的可持續性。
豐富民間組織工作
目前檔案庫收集了不同方面的史料，包括植林政策、保護區構思、前期規劃、管理問題、生境物種保育政策，與鄉議局、環保團體等溝通紀錄，公眾可以申請查閱。
在檔案庫發布後的一個月內，檔案借閱次數約四百份，使用者包括從事研究樹木、康樂規劃，郊區規劃等，「見到需求是五湖四海的。這也是我們的初衷，希望讓不同團體使用資源，提倡用檔案去做研究，豐富和支持民間組織工作。」黃肇鴻說。
陳劍青形容檔案研究是未雨綢繆，「檔案研究是要在茫茫大海中找資料，如果不讀完幾千頁，是不會找到哪一頁重要，因為要知道脈絡，才能夠去理解。郊野公園的危機不停浮現，一定要儲定這些資料，以備未來出現不同議題。可能現屆政府開腔不搞郊野公園，不知道下一屆會否重提。」他斷言，未來必然出現郊野公園旅遊化的趨勢，如郊野巨型電子屏幕、索道，甚至生態小屋，都屬於旅遊地產的概念，「當我們見到一些潛在危機，檔案研究便是一個對話的方式。我們想把檔案庫變成一個living archive，一路收集資源，一路與社會對話，與現在對話，甚至可以延伸下去，對應未來新議題，再挖掘相關資料，是一直enrich的過程。」
