在世界難民日後一天，特朗普因在美國墨西哥邊境，對非法移民實施「零容忍」政策，遣返成人，抱走兒童運到中心，一共超過二千名兒童，在國際間引起軒然大波，火燒後欄，連第一夫人Melania Trump也不支持他，世界又開始關注難民除了歸家有期，難民的尊嚴與安全何在？
據聯合國最新報告指，全球有6850萬人因為戰爭、暴力衝突與迫害被迫逃離家園，當中有四千萬是國境內流離失所，超過二千五百萬難民，超過一半是十八歲以下人口，還有一千萬無國藉人口，人數再創歷史新高。
「我們的工作最正面的經驗，就是要令人們回家，卻常常陷於人間悲劇裏，因着人們從家園被連根拔起，強迫離散，這全是因為衝突之故。」
聯合國難民署駐華代表Sivanka Dhanapala自1992起，已在難民政策工作超過二十年，曾派駐多國，卻仍然記得他的第一個任務。
越柬戰爭之後，1991年終於簽署《巴黎和平協約》。在此之前，上世紀七十年代赤柬（柬埔寨共產黨）殺了數以百萬計的平民，紛紛逃離家園，流落異鄉，聯合國於是落實和平安排，包括戰後重建、維和等工作。難民署的首要任務，就是在柬埔寨史上第一次大選前，護送並安排他們回家團聚，並且投票，然而紅高棉武裝分子當時仍有零星突襲，未被遣散。
1992年春天，Sivanka身處𨗴粒，他當時還很年輕，這是他第一個任務，選前正正爆發了軍事襲擊。
他記憶裏，不能忘懷一幕母女團聚的畫面。由1975年赤柬大屠殺起，十七年了，從未見面的的母女再聚，女兒流落泰國，無法聯絡母親，不知對方生死，見面一刻，跨越分離十七年的茫茫傷痛。「這份見證極其有力，令我可以繼續工作下去」。
難民回家的三個原則
今年一月上任駐華代表前，Sivanka曾任高級政策顧問，除曾派駐多國，亦處理過多個危機，包括包括2010年巴基斯坦洪災，2011年利比亞危機期間到突尼斯、埃及等地，科索沃危機期間的前南斯拉夫馬其頓共和國，以及到阿富汗、巴基斯坦和伊朗處理「阿富汗難民問題」。
難民歸家，有三條黃金守則。
自願歸國（voluntary repatriation）是最首要的；第二，安全；第三，尊嚴。他解釋，「他們決定回家必須是自願的，具有充足資訊下決定」，他解釋，如果有遭襲的危險、缺水、缺糧，無法生活，就不能簡單叫他們回家。他指出，這意味着接待國方、來源國一方以及難民署，三方須緊密合作。
他舉例，波斯尼亞戰爭長達三年八個月，簽署停戰協議《巴黎議定書》後，有在國境內離散的人民，曾遭種族清洗，難民署就組職了國際軍隊、當地警方，護送回家期間，更糟糕是，對於這些遭受歧視的種族，民眾會拋擲石頭，Sivanka當時就在隊伍當中。
除此之外，他又指，如果需要經濟發展，就幫忙，或家園遭毀壞，就要重建。
問題來了，即使自願歸國，怎樣回家呢？或者說，難民都一定能回家嗎？
阿富汗難民危機延綿足足三十年，仍然是世上第二大的難民國，足足有六百萬人散居於巴基斯坦和伊朗，至今有家歸不得。於目前難民危機中，是否能夠借鏡？他說仍未完結，稱這個現象為「延長難民情況（protracted refugees situation）」。「當離散情況一直持續，在目盡之處仍然未有解決方法，聯合國難民署不可能無止境支持下去，我們國際捐助者也不可能一直下去。」
解決難民危機，政治經濟雙管齊下
要從根源上解決離散問題，對症下藥，套用曾在難民署工作，現任聯合國秘書長António Guterres的話：「對於人道主義問題，只有政治方法解決，不止經濟解決辦法，也不止政治解決方法，必須全面看待（prosper across the board）。」
換而言之，國際社會必須分擔難民收容責任。
2016年九月，在聯合國難民與移民問題高峰會議上，193個國家通過了《紐約難民宣言》（New York Declartion for Refugees and Migrants），承諾加快為難民提供安置點。他指出，就難民問題，國際社會已經有法律框架，以及1951年簽署的難民公約，「但對於移民，則稍有不同，雖然有聯合國移民署，但是沒有有效的法律框架」。
「難民」目前分為經濟難民、自然災害難民、戰爭和政治難民，經濟難民被視為改善自己的生活而「自願」流離失所的人，也稱非法移民。
聯合國難民事務高級專員菲利普·格蘭迪（Filippo Grandi）亦表示：「應對難民情況，十四個國家已率先規劃了全新藍圖；而在數月之後，新的《全球難民契約》將準備好於聯合國大會上通過。沒有人會自己選擇成為難民；但我們其他人可以選擇如何提供協助。」
Sivanaka期待今年九月，聯合國大會將會再進一步談論，作為駐華代表，亦指剛剛在今年成月的成立移民管理局的中國有就此發聲（vocal），期待中方會更積極參與。
他認為，無庸置疑，「分擔責任（responsibility sharing），意思是第一世界的國家必須伸手幫助其他收容難民的國家」世界上目前有近六十個難民營，收容最多難民，其實是發展中國家，如約旦、巴基斯坦、伊朗，約旦的人口更有達四分一是難民。要解決難民危機，他總結有三個方法：除了自願歸國，第二是（resettlement），第三是融合（integration ）。每122個人當中，就有一個難民，可是只有百分之一的難民可以被安排到第三方國家，「位置還越來越少。
融合會是出路嗎？
「視乎接收國的經濟狀況，但我必須指出，某些難民的韌性對接國社區（resilience），有極大的經濟貢獻。」
他舉例在巴基斯坦的某些地區，阿富汗難民中的電工就填補了勞動力缺口，其他例子還有採摘車厘子的工人、工廠機器工人等。一度全球最大的Zaatari難民營，一整條商店街，都是難民們自發做起來的三千個小商店。在他看來，難民的小生意往往能帶來一定的「社區內的經濟浮動力（economic buoyancy）」，他指出，當然這是接待國社區和政府需要決定的。
他認為香港難民應該被允許工作：「這是聯合國難民署一直宣揚的事。」
雖然香港的難民統一審核機制批核率位於全球最低，他仍然支持港府政策，並相信政府通過檢討系統，會達致一個更有效又嚴峻的（effective and rigorous）系統，分開經濟難民及普通難民。因安置越南船民，聯合國難民署仍然欠港府11億。他指出，就港府需要，會一直提供專業建議。
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2015難民年之後
2015年，歐洲爆發難民危機，數以百萬計移民湧入歐洲大陸，自此造成政治風暴，有多個右翼政黨上台。對Sivanka而言，2015年被稱為難民之年，不過是因為世界終於注意到難民數字比歷史上任何一個時刻都多。
2015爆發難民危機之前，難民署的財政預算一再縮減，及後署方增加預算，直至2017年達至77億美元新高，當中百分之八十七來自各國政府及歐盟捐款，另外仰頼跨政府組職、私人捐助者及企業捐助生存。每年6月20日是世界難民日，由聯合國難民事務高級專員署發起，以喚起國際社會關注全球難民，同時募款。
Sivanaka目前駐北京，談及中國，以及空氣質素的問題。「沒我想像中壞」，他說，「這也是中國極好的（fascinating）時刻，因為政府嘗試和國際社會更多合作。這是一個我們可以嘗試及影響的時機。」」
所以你對此樂觀？「做我的工作，必須樂觀。」他狡黠一笑，「不過現在有真正的原因抱持樂觀就是了。」
