世界各國包括很多非洲國家，都訂立了檔案法，但是作為國際城市、金融中心的香港沒有，成為異數中的異數。據載，特首梁振英上任以來銷毀了12億張平均為A4大小的文件。九七前一切紀錄尚且需要送返英國；回歸後，前檔案處處長朱福強指出，檔案處專業地立屢受打壓。朱福強九年前推動成立《檔案法》，政府愛理不理，至今苦無寸進。無數歷史真相，在無立法保障下，一年一年，被無情地銷毀。本來「鐵證如山」，如今一切，都在「虛無飄渺間」。
檔案處有名無實
按響門鈴。不足半晌，門猛然打開，但見朱福強響亮一聲「請進」，急如火星。甫入玄關，映入眼簾，則是一幅書法，寫着「檔案立法，刻不容緩」八個大字。他的步伐也風風火火，似乎半秒也不想浪費。
朱福強曾任檔案處（署理）處長，服務二十多年，是香港有數的Archivist（檔案官）。他在07年退休後，聯同退休法官王式英及其他學者成立「檔案行動組」，推動成立檔案法。
雖然香港的檔案處原則上是中央專業機關，具有為各部門存檔的職能，然而權力上未能匹配，相當不受重視，儼然是一隻紙老虎。編制上，它只屬行政署的一個單位，現時政府檔案處處長屬「D1」級（首長級第一級），相當於中型部門內的單位主管。一般而言，所有存廢的檔案，都須經由檔案處處長審批，判定有否歷史價值，再進行立檔、分類、存檔、歸檔和訂立檔案存廢時間表等工作。
可是因為制度上的缺陷，加上沒有訂立檔案法，檔案管理只能以行政守則作為唯一標準和依據。不論是2001年的《檔案管理守則》，還是09年的總務通告，都缺乏法律效力，導致局級和部門級政府單位都無責任遵守相關指引。至於日益重要的電子檔案，亦只有一份關於電郵管理的臨時指引。
除了特首辦不受《一般行政檔案存廢時間表》限制，銷毀檔案前必須徵求檔案處同意之外，其他部門均有權以未使用完檔案為由，拒絕移交，甚或自行銷毀檔案，檔案處亦無權審核。理論上，特首辦不能銷毀文件，然而，翻查2015年紀錄，特首辦同樣有銷毀文件。
「在美國，愈重要的部門，愈多移交文件要立檔，立檔愈快，可信程度亦愈高，例如社會福利移交的檔案是整個部門的百分二，廉政公署是五分一，去到美國總統府則是百分百。」「檔案行動組」主席王式英說。
面向公眾方面，《公開資料守則》第2部名為「可拒絕披露的資料」，當中一共有18 段，部門可以根據行政原因拒絕資料披露申請，亦不需提供本身不存在資訊，加上《私隱條例》對披露個人資料的限制，成為擋箭牌。民政事務局於1997-2004年間，未就實施《公開資料守則》提供任何培訓。
專業失效
朱福強說話，明快鏗鏘，不似是公務員體制走出來的人。「以前的檔案處處長是專業Archivist，屬下4位主任級全部都是，跟師父浸淫而來。」朱福強指出，檔案處本來屬於專業職系，非專業化是從1995年開始。那時檔案處官抗議港府把檔案大樓遷至屯門新益里的工廠大廈，又成功爭取97年啟用的香港歷史檔案大樓。「之後政府對我們的戒心好大。」他是八十年代，最後一批前往海外修讀檔案管理碩士的專業職系人員，99至03年任職處長後，明升暗降，處長位置由兩三年一調的行政主任代替。走的走，至今4個部門主任只剩下1人是Archivist。
「我憤怒的是，政府一路打壓這班人，令專業能力低落。」朱福強說。他如今在香港大學、教育學院等任教碩士檔案管理課程，檔案處職員只是自行修讀University of Dundee的遙距函授課程。
1997年落成的香港歷史檔案館，原本照正常接收率，預計10年滿館。本刊向檔案處查詢，至今仍有百分之五空置。「按道理說，政府產生100本檔案，要有10本進館，理應有百分之五至十要保留，這是我們這行的經驗公式。」以平均每年各部門移交約200萬多份檔案計算，現在存有140萬項歷史檔案庫存。朱福強推算，進檔率可能只有0.08%。另外，累積外放予公眾查閱的檔案，約749,968項。03至07年間，總共有50萬項歷史檔案移交檔案處，但到08年只剩5萬項。
記者到訪屯門檔案中心，該中心位於四樓的存檔室，設有19個檔案架，每個高4層，職員解釋：「這是暫存等待銷毀檔案的地方。」一箱箱待存銷的檔案以紙箱封裝，室溫為攝氏18度，3個漏水檢測器中有1亮起紅燈，”weak water leakage”。共11層的屯門檔案中心，加上政府租用的吉田大廈檔案中心兩層半，檔案空間長達116,000直線米。
2012年，「檔案行動組」兩次會見梁振英，當時他曾親口表示支持檔案法，但至今檔案法仍未能落實。2011年11月16日，何秀蘭議員再次就「對吳靄儀議員的《訂立檔案法》議案作出的修正案」提出動議辯論，惜因功能組別的分組點票結果而遭否決。
檔案法落實，像霧像花，縹緲難尋，穿梭朱福強屋內，卻見另一間房，掛着另一幅字，上面寫着：檔案尋真。這是他哥哥的書法。他哥哥本是書法家，罹患柏金遜症，喜歡在半夜3點寫字。夜闌人靜，那時候，手總是比較安定。
BOX：何謂檔案法
據前檔案處署理處長朱福強所講，檔案法意指：「要求政府在公務過程中一定有記錄，還要專業管理，處理檔案前，必須先交由檔案處鑑定，當中有歷史價值的，則移交檔案館永久保存。」檔案法通常由國家訂立，毋須民間推動。朱福強退休後成立「檔案行動組」，提出《公開檔案條例草案》，該草案參考新西蘭法例，計劃規定全港所有由公帑資助的機構或個體，都必須立檔存檔，並經由專業管理，包括區議會、局、辦公室等等，並設有制裁機制。其中第17條列明9個可以拒絕公開資訊的範圍，而索取資訊一概經由檔案處處長（Government Archivist）審批，亦設有上訴機制。相較之下，現存的《公開資料守則》只規限政府內部，沒有法律約束力，而且設立了高達18個事項屬「可拒絕」公眾索取資訊範圍。目前連非洲國家都設有檔案法，香港在檔案移交方面還不如部分第三世界國家。關於《公共檔案條例草案》內容原文，可以到思匯政策研究所網站（www.civic-exchange.org）下載出版物《勿讓歷史留白：香港需要檔案法》，載於書末報告附錄。
